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【安信环保公用邵琳琳团队】国网表态进一步支持增量配电改革,电改

发布日期:2020-04-06 来源: 互联网 阅读量(


事件:近日,国家电网发布《进一步支持和推进增量配电业务改革的意见》,《意见》包括四个部分:(1)配合各级政府做好试点项目申报;(2)优质高效做好试点项目并网服务;(3)加快公司参与的试点项目落地见效;(4)支持试点项目运营。

电改五周年,增量配电业务喜忧参半。2015年3月,电改9号文发布,增量配电业务改革作为新一轮电改的重点任务,正式拉开帷幕。改革之初,省电网公司主动参与增量配电试点项目竞争,加快园区电网建设,导致大量项目由电网公司参股、控股。2018年8月,国家发改委、国家能源局开展增量配网改革实地督导调研。2018年10月,国家发改委先后约谈六省的电力体制改革负责人和电网企业负责人,详细了解试点改革出现的难题。2018年11月,国家电网组织调研组赴江西、河南、辽宁开展督导调研工作,督促各省电网公司进一步提高站位,以更加开放的态度,支持社会资本参与增量配电改革。2018年12月,寇伟升任国家电网董事长,国家电网发布深化改革的十大举措,明确要加快推进增量配电改革试点落地见效。2019年4月,国家发改委、国家能源局组织调研组对12个省份的试点情况开展实地指导和调研。截至目前,全国共批复四批试点项目404个,国网经营区内前三批256个试点项目中,已确定业主121个,组建项目公司84个,并网53个,取得电力业务许可证49个。2019年10月,国家发改委、国家能源局联合印发《关于取消部分地区增量配电业务改革试点的通知》,取消24个试点资格,占总量的6%。2019年11月,第五批增量配电业务改革试点项目申报开启。截至目前,增量配电改革取得阶段性成果,也面临试点工作进展偏慢,政策引导缺乏细化,电网企业的和其他市场主体不公平竞争等问题。

国家电网换帅,增量配电业务改革有望提速。2020年1月,江西副省长毛伟明调任国网公司董事长,首次主持召开国网党组会议,明确国网的政治站位。今年以来,国网公司在加大电网投资、疫情期间积极落实降电价、推进电改等方面的举动均有明显转变。日前,国网印发《2020年改革攻坚重点工作安排》,在更高层面更大范围实施混合所有制改革、建立灵活高效的市场化经营机制、优化总部组织架构、着力推动监管业务与非监管业务有效隔离、加快推进全国统一电力市场建设、持续做好输配电价改革、继续推进增量配电改革试点等12项工作被列为改革攻坚重点。电网公司近期的一系列表态,预示着电网公司将以更加积极开放的态度,支持、参与、推动增量配电改革,在“市场化、透明度、高效率”等改革关键点上有望实现新突破。2020年作为完成“十三五”规划目标的收官之年,有望在政府和电网公司的大力推动下,克服增量配电改革的诸多困难,取得新的突破。

国家电网发布《意见》,四方面推进增量配电试点。在试点申报方面。电网公司要积极配合试点申报,配合地方政府做好增量配电网规划工作,合理划分配电区域,鼓励在增量配电网规划阶段划分试点区域,促进改革顺利推进。对于已划定配电区域内的存量电网资产,可通过资产入股、出售、产权置换、租赁等方式,依法合规处置,确保国有资产安全。做好试点退出保障服务。在试点项目并网方面,电网公司要按照地方政府要求,依据相关国家标准和行业标准,及时研究提出增量配电网接入系统的意见建议。按照“内转外不转”“一口对外”的原则,由属地公司营销部门统一受理接网业务,组织签订并网合同,确保与试点项目同步投产,保障增量配电网按时并网运行。按照“统一调度,分级管理”的原则,将增量配电网纳入调度统一管理,确保增量配电网安全稳定运行。在试点项目落地方面,电网公司要简化项目决策程序,所有试点项目可研批复和项目公司组建职责下放至省级公司,积极支持民营资本、外资等社会资本参与增量配电试点。在试点项目运营方面,电网公司要配合政府核定配电价格。按照国家价格主管部门出台的增量配电网配电价格政策,积极配合参与配电价格核定,做好电费结算服务,确保配电价格政策有效落地。

随着增量配电改革推进,多元融合是大势所趋。增量配电网主要是指以工业园区为主的局域电网,电压等级是110千伏、220(330)千伏及以下电网,主要包括两类:一是由其他企业投资运营的存量配电网,二是以混合所有制新建、扩建的配电网。配电网作为电网的末端,和千家万户直接相连,配售电公司将掌握大量客户资源。目前在国有企业混改的背景下,电网公司、售电企业、地方国企、民营企业将展开合作,共同组建增量配电公司,达到多方共赢的局面。一方面,混合所有制增量配电公司能发挥电网企业技术与管理优势,有效降低供电成本和投资风险,同时能够充分发挥社会资本的灵活性优势。另一方面,社会资本与国有资本合作,可以放大国有资本功能,促进电网企业进一步提高运营效率,实现国有企业混合所有制改革和电力改革的共同目标。未来配电侧新技术业态、新经营生态将促进不同行业、不同资本间的交叉融合,多元融合将成为发展趋势。

增量配电业务前景广阔,具有低价电源和客户资源的参与主体有望受益。根据国家能源局发布的《配电网建设改造行动计划(2015-2020年)》,2015-2020年,全国配电网建设改造投资不低于2万亿元,“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。我国现有超过350家国家级工业园区和超过1000家省级工业园区,假设年平均用电量分别为20亿千瓦时和5亿千瓦时,则全国工业园区年用电量高达1.2万亿千瓦时。大工业用户接入的配电网平均输配电价约0.14元/千瓦时,拥有配电网运营权的电网企业和售电公司年输配电价收入近1700亿元。未来增量配电网市场空间巨大。考虑到参与增量配电业务的主体较多,要想在降终端电价的大背景下脱颖而出,具备低价电源和客户资源将成为市场竞争关键。、和等三家公司均拥有小水电资源,积累了较为丰富的客户资源和配售电经验。根据WIND数据,2018年,以上三家公司的销售净利率分别为14.3%、14.6%和15.6%,盈利能力突出。三家公司均有望依托各自的大股东(依次是国家电网、南方电网和三峡集团),把握国家电改和国企混改的重大发展机遇,积极参与增量配电业务,做大做强售电主业。建议重点关注。持有多家发电企业的股权,在电力市场化中的影响力提升。若增量配电业务取得实质性进展,长江电力具备低价电源优势,有望依托三峡水利拓展电力产业链,上网电价下行风险可控,也建议重点关注。

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